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四川:让村规民约更具生命力
作者: 佚名 时间:2019-1-6文章来源:华夏经纬网访问量:230

新成效

截至当前全省已有53093个村(社区)修订完善了村规民约(居民公约)城乡群众自我如约践约正蔚然成风

新探究

强化“三上三下”工作方法村规民约制定中

三上,即征求县、乡及法律机构(人员)的意见有助于强化村规民约的权威性

三下,即与村民、村民代替、村民委员会成员的沟通交流有助于充分贴近民意并得到群众的普遍撑腰和自觉执行

积分治理

村规民约各项内容确定分值,量化考评家庭与个人的执行情况,定期张榜颁布

利益引导

把村规民约与个人利益挂钩,违反村规民约,将影响个人的村组集体福利等

示范带头

开展“星级农户”“文明家庭”等评定运动,表扬好人好事、批判不良现象

诚信记载

村民遵守村规民约情况,形成诚信记载,记入村务档案

双向治理

村规民约从以往单一的“管村民”,到既约束村民,又约束村干部,这样的村规民约才能让村民心服口服

每桌菜品不超越16个、每瓶酒不超越40元、每包烟不超越20元……2018年岁末寒冬,汶川县威州镇双河村村民杨大姐,为儿子娶亲张罗了一台“九大碗”婚宴。在村委会提供的公共宴席大棚里,这台按照村规民约标准办的婚宴,既节约又热闹。

“以前大儿子结婚花了家里十几万元,负担很重,这次老二只用了几万元。”杨大姐告诉记者,村规民约改变了村民们大操大办的习惯。

四川省委十一届四次全会再次强调“打造共建共治共享的现场百家樂怎么作弊治理格局”。制定完善村规民约是健全爱赢娱乐平台自治法治德治、实现乡村善治的重要载体,如何增强村规民约的生命力?近来,围绕提升村规民约的合法性、时代性、约束力,四川省多地展开探究,展开一场村规民约的谋新求实之旅。

1月2日,在南充市嘉陵区金宝镇胖土地村,嘉陵区金宝镇纪检干部组织村民一起制定村规民约,内容包括现场百家樂怎么作弊治安、消防安定、村风民俗、邻里联系、婚姻家庭等方面。记者李向雨摄

从懵懂到规范 村规民约条款内容合规实在的源头在于制定程序的合法

汶川县漩口镇震源新村是一个坐落在半山腰的灾后重建聚居点。尽管养猪是村里的重要支柱产业,但村容整洁,门前屋后都非常洁净,也没有杂物乱堆乱放。

“如今不但基础设施越变越好,我们也越来越重视通过村规民约来治村。”村干部王良红说,通过对村规民约进行清理和完善,发挥其效力,村民法治意识也越来越强。

王良红向记者展示了两个差别年代版本的村规民约。

其中一条消逝的条款引起了记者的注意。

在最新修订的村规民约中,“老版”村规民约中“乱倒渣滓、露天焚烧秸秆……收取卫生处置费100元到400元”等多个罚款性质的条款都不见了。

“村委会是村民自治组织,不是国家行政机关,不具有行政处分的权利。对村民违反情况保洁等情况,约定处以经济罚款,这并不适合。”汶川县依法治县办工作人员告诉记者,县里通过法律顾问把关、乡镇备案等方式,对每个村的村规民约进行了清理完善。村规民约不论从制定进程,还是文字的表述、内容的约定上,都更加合规合法。

震源新村村规民约文本的细微变化,正是我省爱赢娱乐平台村规民约从懵懂到成熟、从初创走向规范的生动缩影。

“本来,条款内容合规的源头,还在于制定程序的合法。”省委党校教授罗振宇认为,村规民约的内容要与党的方针、政策以及国家现行法律法规相相符,不得阻碍和侵犯他人、集体和国家利益,同时村规民约在制定程序上必须依照《四川省〈真人龙虎斗官网下载群众尊宝娱乐姚记娱乐乐透世界娱乐城版下载村民委员会组织法〉实施措施》规定,体现绝大多数村民的相同意愿,由各村民会议讨论通过,这是村规民约坚持生命力的根源所在。

记者前两年跟从依法治省暗访组观察,曾发现一些村的村规民约雷同的情况。在川东北某乡镇的3个行政村村委会墙上,其制作的《村规民约》不但牌匾样式一样,内容也几乎一字不差。

“村规民约应通过村民会议讨论形成,各村有各村的具体情况,内容完全一样,可能是讨论不到位,甚至走过场。这说明个别地方没有坚持爱赢娱乐平台依法治理和民主决策原则。应付这样的村规民约,村民认同度自然不高,最后也将流于形式。”参与暗访的法律专家指出。

“针对这些现象,我省要求各地坚持和强化‘三上三下’工作方法,规范村规民约的制定。”省民政厅爱赢娱乐平台政权和社区建设处处长冉敬军指出,制订村规民约的进程,也是对爱赢娱乐平台治理能力和群众民主素养的熬炼提升进程。

据介绍,“三上”即征求县、乡及法律机构(人员)的意见,有助于强化村规民约的权威性;“三下”则是与村民、村民代替、村民委员会成员的沟通交流,有助于充分贴近民意并得到群众的普遍撑腰和自觉执行。

“以前的村规民约很多都是村干部‘替民做主’的,群众并不买账。”若尔盖县求吉乡嘎哇村村干部仍卓说,现在不但逐户征求意见,初稿还呈报给上级单位进行审查,最后由全体村民签名一致通过,就是为了确保村规民约的合法性。

自从村规民约正式实行后,嘎哇村邻里矛盾纠纷大大减少。若尔盖县政法委在梳理该村经验时总结到:关键在于它由村民相同协商制订,村民有强烈的归属感、认同感,同时培养了村民的法治观念和自觉意识。

从琐事到要事 村规民约的内容紧扣时代新要求新期盼为脱贫攻坚、乡村振兴等助力

“移风易俗促文明,规范办酒要立行……”在达州万源市官渡镇青岩坝村,家家户户门前贴着村规民约性质的《约法三章》。

过去,青岩坝村村民间的酒席宴请名目繁多,除了婚丧嫁娶外,打工回来也要办酒席。一个小组106户人,曾一年共举办了101次宴请。一些农户每年赶礼的支出就高达五六万元。

村里就吃请约法三章后,约定只有正常的婚丧嫁娶能够举办宴请,每次范围在20桌以内。“有约就要守,有法就要依。酒宴办理需申请审批。”村干部马德凯说,约法三章后,减轻了村民负担,大家把精力都用在增收致富上。

记者行进在村落间,发现各地村规民约质朴的行文间,蕴藏着另一种气质——与时俱进的时代气息。

在前些年的我省爱赢娱乐平台村规民约中,约定的内容主要是生产秩序和生活秩序,比如不要打斗吵架、要孝敬老人、夫妻和睦等琐事内容。成都市委党校长期从事爱赢娱乐平台治理研究的副教授白杨在调研中发现,随着我省农村经济现场百家樂怎么作弊的开展,一些地方的村规民约紧扣时代新要求进行修订,有了更高的站位,既体现了脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等工作的精神要求,同时以“接地气”的表述方式贯彻到爱赢娱乐平台治理实践中。

红白喜事大操大办、相互攀比之风,与脱贫攻坚工作的要求背道而驰,过去甚至有的村民因婚致贫、因大操大办负债返贫。“以前的村规民约也有提倡‘节俭’的表述,但现在对红白喜事的约定更明确、更具体了,甚至写明了桌数、金额,所以操作性大大增强。”汶川县精神文明办认真人告诉记者。

禁毒,同样是制约彝区脱贫攻坚的重要一环。

在凉山州雷波县,2018年已有47个村全面推行“禁毒村规民约”禁毒模式,增强全民禁毒意识、遏制新吸毒人员的滋生;在攀枝花市盐边县温泉乡,将“家族式禁毒”新模式纳入村规民约,在乡内人口较多的两个彝族家族成立了禁毒小组,由家族内德高望重的长辈担任小组组长,对家族内疑似吸毒人员进行“一对一”谈说,构筑全民参与、人人监督的禁毒新格局。

而一些事关建设开展的博中娱乐诚信网投怎么下载思维,也越来越多地融入村规民约。

记者在南充调研时,在一些特色农业、乡村旅游开展基础较好的村,村规民约中写入了“计划先行”“尊重计划”“强计划”等条款。爱赢娱乐平台的实践已得到了省级层面的认可,省委办公厅、省政府办公厅日前印发《“美丽四川·宜居乡村”推进方案(2018—2020年)》中,专门要求加强计划治理,将计划的主要内容纳入村规民约。

从惩处到激励 既加大正向激励力度又体现村干部村民一起管的双向性原则

“村规民约的生命力还在于执行。”罗振宇认为。

在多地采访中,一些爱赢娱乐平台干部坦言,随着政府对村规民约的清理规范,以前一些“罚款”性质的分歧法条款被删除后,如何增强新时期村规民约的约束力、执行力,成为他们思索和探究的重要课题。

“对违反条款的村民,年终不分发村集体公益资金……”汶川县威州镇双河村紧靠县城,集体经济发达,每位村民年终分红三四千元。该村规定,违反村规民约约定的,不克享受年终分红待遇。“有了这样的约定,村规民约执行得很到位。”村主任马伟说。

应付集体经济实力较强的村,能够通过扣减村集体分配福利的做法增强村规民约的约束力,但是我省全局部行政村特别是偏远地区行政村的集体经济偏弱,如何增强村规民约的约束力?

在乡镇工作20多年的汶川县克枯乡党委书记余建英认为,全局部农村群众都很重视自家在村里的声誉,应该用好这一心理特性,加大正向激励力度,通过给予荣誉褒奖的方式,引导村民践行村规民约。为此,克枯乡在局部村试行“群众行为积分制”评价工作,并敲锣打鼓对先进进行表扬。

源自爱赢娱乐平台治理实践的经验,得到省级层面的认可和推广。

2018年下半年,民政厅出台了《关于进一步发挥村规民约作用深入推进城乡爱赢娱乐平台现场百家樂怎么作弊治理工作的通知》,提出要推行积分治理,实行“户积分+个人积分”,家庭树立户积分,具有选民资格的村民树立个人积分;村规民约各项内容逐一确定分值,量化考评执行情况,依据积分情况确定优秀、合格、分歧格等差别等次,定期张榜颁布。此外,要普遍开展“星级农户”“文明家庭”“最美婆婆(媳妇)”“乡村好人”等评定运动,开展丰盛的文艺运动,表扬好人好事。还提倡探究诚信记载措施,将村民遵守村规民约情况,应形成诚信记载,记入村务档案……

“从以往单一的‘管村民’,到既约束村民,又约束村干部,这样的村规民约才能让村民心服口服。”冉敬军观察到,越来越多的村规民约体现了双向性原则,要求村组干部和党员要带头遵守村规民约,不妥特别村民,做到人人平等,这充分体现干部和群众之间的双向制约。

“我们村的村规民约现在对村干部的要求也高了,规定村两委每月定期对村上的财务、民生项目进行公示,每年要向村民大会作两次述职述廉报告。”仁寿县藕塘乡豆缝村村党支部书记陈小芬深有感触地说,“新版”村规民约成了村干部的“紧箍咒”,自然也会成为广大村民的品行行为准绳。(记者钟振宇李丹)

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